春運“返鄉難”：“城鄉二元”種的果取缔财政部发克委

qq00 · 发表于 2009-1-19 13:52:51

中評社香港1月18日電（記者　霍文蕙分析報道）每年春運，中國各級政府便進入緊張狀態，尤其是交通、鐵路部門。去年春運期間，中南部地區遇上罕見雪災，運力矛盾更趨嚴重；今年，又遇上金融危機，各省民工提早返鄉，全國運力再次受到嚴峻考驗。可是，縱然沒有雪災、沒有企業倒閉潮，每年春運期間仍然會有成千上萬民工滯留車站，冒寒守候。鐵路部稱，今年運力安排已是歷年之最，但為何情況仍未得到改善？如今，中國已擠身為世界大國，與別國相比，這樣的情況，實在有點難看。 </clk> 　　事實上，內地春運“一票難求”的問題絕非偶然。每逢春節前後，過於集中而龐大的民工潮，便會使鐵路的運能與運量忽然產生極大的負擔。國家運力不足無疑是“一票難求”的原因之一，加上倒票泛濫，使其現象愈益嚴重。但只著力聲討交通、鐵路部門並不能徹底解決問題。事實上，近幾年，中國的鐵路建設已經在不斷加強，中國交通建設投資增速始終保持在兩位數水平。要從根本解決“一票難求”問題，除了各部門必須在安排上進一步加強力度、加快建設，更需要有效地控制不斷增加的返鄉民工數量。春運期間，全國客運總運輸量每年創新高，若不解決龐大的流動人口問題，最發達的運輸體系也無力應對。 　　中國傳統文化中“家”的觀念很強，因此不難理解農民工返鄉心切之心。但與此同時，更應探討城鄉戶籍二元制（“城鄉二元”）所帶來的問題。作為擁有世界上最龐大流動人口的中國，卻只限於勞動力的自由流動，嚴禁人口自由遷徙，“城鄉二元”把農民與城市公民重重分隔。農民在城市打工，身份仍然是農民。他們得不到與城市人相同的福利與待遇，工作上也處處受到歧視。他們沒有城市公民的地位，也無法在城市安家落戶，因此他們寧願冒寒等候買一張返鄉的車票，甚至冒生命危險跳火車，也不願意留在城市過年。“城鄉二元”使農村與城市公民的權益出現了極大差距。農民工子弟隨父母進城上學，不但得不到與城市孩子相同的福利與待遇，更須繳交額外費用，如贊助費。對於收入微薄的農民工而言，可謂雪上加霜。在其他民生問題上，如住房、醫療、社會保障等，農民工也同受排斥。在城市，他們大多從事低技術、低薪酬的勞動性工作，要養活自己已不容易，更莫論可以扶老攜幼舉家遷入城市居住。再者，每日為口奔馳，受盡歧視與不公平對待又無人能訴，更加強了他們不辭勞頓千里歸家的動力。 “城鄉二元”的隔離體制，反映出城鄉經濟和社會結構上的重大失衡，農民收入低是造成上億農民進城打工的直接原因之一。城鄉收入差距大，才使農民容易產生遷移的念頭。根據世界銀行2008年2月公布的數據顯示，中國居民收入的基尼系數（貧富差距程度）已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。雖然中央政府多次表示會大力發展農村，但時至今日，城鄉之距仍相差甚遠。 　　農民工是游離在城鎮邊緣的一群，既不能安居，也不能樂業。每逢春運，為了一張車票而苦苦守候在寒風，也是逼於無奈。有人建議把車票漲價，或可減少民工返鄉人數。可是，這根本無濟於事。“盼家”的心遠高於已漲的票價，他們寧可再節衣縮食，也要買到一張返家的車票。唯有取消“城鄉二元”，准許人口自由遷徙，讓農民工可以舉家落戶城市，才可徹底解決問題。當他們在城市中有了穩定的收入和固定居所，他們便不用每年春節也千辛萬苦地回鄉過年。 　　可是，要真正取消“城鄉二元”制度，推行起來又有一定困難。城市人不願意與大量湧入的農民工分享社會資源，害怕他們會造成城市負擔，影響自己的生活水平；地方政府也不願意失去在農民工身上所獲得的可觀利益，如戶口制度和暫住證制度所帶來的額外收入。城市排斥農民工的現象，已漸漸成為一種齊心的自我保護意識，城市人與地方政府聯手，共同保護他們的“既得利益”。可是，從人權角度出發，農民工與城市人並沒有任何分別，他們也有權享有城市人同樣的對待。國家的資源是屬於國民，當中，沒有城市人或農民之分。 　　數十年間，春運悲劇不斷重複上演。這情況何時能了？1月14日，胡錦濤就春運火車票“一票難求”作出批示，要求鐵道部採取若干便民利民措施，並公布於衆，以化解矛盾，確保春運任務順利完成。而事實上，若各部門也能認真、堅決落實中央利民措施，情況應不難得到改善。樂觀地看，甚至在“返城潮”時已可見成效。可是，要從根本解決問題，還得逐步打破“城鄉二元”體制，縮小城鄉之間的經濟差距、讓農民工在城裡有安身立命之所。不然，縱使政府發展世界最強的運輸體系，也無法徹底化解“返鄉難”這難題。

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